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Los municipios integrados en el Transporte Urbano Comarcal abordan un proyecto de Plan de Movilidad

La jornada, que ha reunido a 18 ayuntamientos de la Comarca integrados en el TUC, se ha llevado a cabo en el Civivox Condestable

Pamplona, 28 de enero

Este jueves se ha llevado a cabo en el Civivox Condestable de Pamplona una jornada para abordar el proyecto de un Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) en el Área Metropolitana de Pamplona.

En la reunión, organizada por la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, han participado representantes de dicha entidad, alcaldes y concejales de los 18 ayuntamientos integrados en el servicio de Transporte Urbano Comarcal, así como técnicos de transporte urbano.

El objeto de la jornada ha sido dar a conocer qué es un PMUS, así como poner en marcha el proceso de participación por parte de los representantes de los municipios sobre la realización de un PMUS conjunto para la Comarca de Pamplona. Dicho plan se llevaría a cabo dentro de la red europea ENDURANCE, una iniciativa que apoya a los gobiernos locales en el desarrollo y materialización de los principios de una movilidad urbana sostenible a través de los PMUS.

La apertura de la jornada ha corrido a cargo del presidente de la Mancomunidad, Aritz Ayesa, que ha indicado que el objetivo de este encuentro es conseguir un nuevo modelo de movilidad en la Comarca para hacerla “más habitable, atractiva, segura y sostenible”. Igualmente, ha anunciado que “la base del trabajo será la participación, la transparencia y la búsqueda de consenso”, manifestando para ello la voluntad de escuchar a todos los grupos de interés relacionados con la movilidad.

El primer ponente de la jornada ha sido Miguel Mateos, ingeniero de caminos y especialista en transporte de la consultoría GEA21, que ha explicado los principios básicos de un Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS), una herramienta de planificación estratégica basada en prácticas de planificación ya existentes y que tiene en cuenta los principios de integración, participación y evaluación para satisfacer las necesidades de movilidad de personas y mercancías.

Mateos advierte que las pautas actuales de movilidad urbana están en el origen de un importante número de impactos negativos relacionados con la salud, el medio ambiente y la equidad. En los últimos años ha crecido el consenso en cuanto a la consideración de los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) como la herramienta idónea para combatir esta situación. Un PMUS permite una mejor accesibilidad para los modos de transporte más sostenibles, mejora la seguridad vial y reduce el consumo energético y las emisiones contaminantes.

Además, incrementa la eficiencia en el transporte de viajeros y mercancías, y aumenta la calidad y el atractivo de las áreas urbanas.

En su exposición, Mateos ha diferenciado un plan de transporte tradicional, centrado en el tráfico y desarrollado por especialistas, de un PMUS, centrado en las personas, con el objetivo de mejorar la calidad de vida en las ciudades y que en su desarrollo implica también a los agentes económicos y sociales, a partir de un enfoque transparente y participativo. Tal como ha advertido, “la eficacia de un conjunto de medidas no siempre se comprueba en el corto plazo: el tempo de la movilidad no es el de las legislaturas de los gobiernos locales”. Por ello, para transformar el modelo de movilidad construido durante cincuenta años, Mateos ve la necesidad de llevar a cabo políticas de corto, medio y largo plazo.

En este sentido, “el PMUS debe trazar líneas de trabajo duraderas para materializar una visión consensuada de la ciudad”.

Por otra parte, Mateos ha señalado que desde las instituciones se han dado pasos encaminados a generalizar la adopción y desarrollo de PMUS en las áreas urbanas, llegando incluso a condicionar las posibilidades de acceso a ciertas herramientas de financiación a la disposición de planes de este tipo. Recientemente, la Unión Europea ha desarrollado instrumentos y puesto en marcha iniciativas para dar apoyo a los gobiernos locales en el desarrollo de los PMUS. Una de estas iniciativas es ENDURANCE, la Red Europea de PMUS, un programa desarrollado en 25 países, que da apoyo a regiones y ciudades en el desarrollo de sus planes de Movilidad Urbana Sostenible mediante la facilitación del contacto y el intercambio de experiencias entre profesionales de distintos países. Así, la Mancomunidad ha contado con la colaboración de ENDURANCE para el desarrollo de la jornada técnica de hoy, con el objeto de analizar los principios básicos de este tipo de planes de cara a su aplicación en la Comarca de Pamplona.

En segundo lugar ha intervenido Màrius Navazo, geógrafo y experto en planes de movilidad de GEA21, que ha apuntado las posibles líneas de actuación en la Comarca de Pamplona. En el marco de los PMUS debe diseñarse una estrategia para conseguir un papel preponderante de los modos más sostenibles de desplazamiento en nuestros pueblos y ciudades en detrimento del vehículo privado.

Sin embargo, señala Navazo, “racionalizar el uso del vehículo privado no goza de un amplio consenso social y son diversas las reticencias ante este cambio”. Por ello, los PMUS deben plantear estrategias de actuación basadas en medidas de rápida ejecución, flexibles y factibles económicamente, que permitan avanzar en el camino deseado, implicando a la ciudadanía y sumando aliados en favor del cambio. En este sentido, el experto en movilidad advierte que el cambio de modelo de movilidad puede conseguirse a través de gestionar de manera diferente nuestras calles “con medidas ágiles que se puedan ejecutar, valorar y comparar, limando de esta manera las reticencias existentes”.

José Luis Díaz, técnico de planificación de Transporte Urbano de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona ha intervenido a continuación para exponer el estudio de reordenación del Transporte Urbano Comarcal que plantea un nuevo diseño de la red TUC con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la ciudadanía a través de un mejora notable en la movilidad. El estudio, que se desarrolló entre 2013 y 2014 y se presentó el año pasado, partió de una caracterización exhaustiva de la movilidad en la Comarca y utilizó una plataforma de simulación de la movilidad que planteó diferentes escenarios para obtener una valoración de resultados y reparto modal (a pie, vehículo privado, transporte público y otros).

En el estudio se articula una solución con dos escenarios: una red optimizada (mejora de la red actual) y una red troncal. Este último escenario se basaría en tres líneas troncales operadas con autobuses de 24 metros circulando por una plataforma segregada del tráfico y con prioridad semafórica. Reduciría la presencia de autobuses en el centro y mejoraría el reparto modal hacia los modos más sostenibles: peatón, bicicleta y transporte público.

Finalmente, Jesús Velasco, director del Área de Transporte Urbano de la Mancomunidad, ha explicado las principales características de la propuesta de convenio de colaboración entre la Mancomunidad y los ayuntamientos integrados en el ámbito territorial del TUC con el objeto de elaborar un plan de movilidad.

El convenio tiene como objetivo el establecimiento de derechos y obligaciones tanto de la MCP como de los municipios interesados para elaborar el citado PMUS. Según el citado borrador de convenio, los municipios asumirían algunas obligaciones entre las que figuran dedicar recursos humanos y materiales necesarios para el seguimiento de los trabajos, suministrar la información de que dispongan para la elaboración del plan y colaborar en el proceso de participación para recabar opiniones, inquietudes e iniciativas de los ciudadanos y colectivos de cada municipio.

Por su parte, la Mancomunidad se comprometería dirigir el proceso de participación, realizar los estudios correspondientes. Tanto la Mancomunidad como los municipios deberán valorar y adoptar las decisiones necesarias sobre las materias de su competencia que se propongan durante la elaboración de los trabajos y, una vez consensuado el resultado del estudio, cada administración –en función de sus competencias y disponibilidades presupuestarias– desarrollará políticas activas para la implantación del plan.

Los objetivos del PMUS serían obtener un documento que sirva de plan estratégico, facilitar y realizar un proceso público de participación en la redacción del plan, realizar los estudios necesarios para la elaboración del PMUS y proponer una serie de medidas para que cada administración, en una fase posterior al convenio, en función de sus competencias y disponibilidades presupuestarias, desarrolle políticas activas para la implantación del plan de movilidad.

Para el seguimiento de los trabajos se constituirían dos grupos de trabajo, uno de elaboración técnica y otro de decisión política. La Mancomunidad de la Comarca de Pamplona asumirá los gastos necesarios para la realización de los estudios y los trabajos de redacción. Estos gastos los financiará con cargo a la partida prevista en la modificación del V Plan de Transporte Urbano de la Comarca de Pamplona 2015-2016, aprobada el pasado mes de diciembre.

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