El Ayuntamiento de Pamplona ha puesto en marcha un Plan de Eficiencia Administrativa para reducir los tiempos de tramitación en el área de Urbanismo. El objetivo principal es agilizar los plazos que implican las licencias de obra y las declaraciones responsables, de forma que se incremente la satisfacción de las personas solicitantes y se optimice el ambiente de trabajo del personal técnico. El plan, iniciado en junio de 2024, tiene una duración prevista de 18 meses, hasta diciembre de 2025, y toma como referencia buenas prácticas implementadas en ciudades como Palma de Mallorca, Madrid, Córdoba o Sevilla.
El objetivo clave para Pamplona es reducir los tiempos medios de tramitación y reducir a la mitad la carga de expedientes en proceso por técnico responsable, por lo que se han puesto en marcha acciones escalonadas en siete ámbitos principales: refuerzo de personal, digitalización y automatización, simplificación y sistematización de procedimientos, pre-informes de declaraciones responsables, revisión y actualización de normativas, colaboración con entidades externas, y capacitación y formación.
Las medidas son respuesta al diagnóstico previo realizado, que detectó expedientes acumulados que originaban retraso en la resolución de licencias; exceso de pasos administrativos manuales en varios trámites que podrían ser simplificados mediante procedimientos digitalizados; y escasez de recursos en la fase de control posterior, que podía afectar a la calidad de las obras a medio y largo plazo.
Refuerzo de personal y revisión normativa
El punto de partida del plan es la carga de expedientes del equipo técnico. Para obtener este dato, se ha considerado la cantidad de expedientes en tramitación correspondientes a obra mayor, obra menor y aperturas, ponderados según su grado de complejidad. El índice de carga de trabajo resultante fue de 687 a fecha de 1 de febrero de 2024, comparado con 506 el 1 de febrero de 2023 y 373 el 1 de febrero de 2022. Esta comparativa, sumada al hecho de que la media de expedientes tramitados por año se ha mantenido relativamente constante, refleja claramente cómo la situación ha empeorado progresivamente en los últimos años. Entre las posibles causas se identifican la falta de previsión en la dotación de personal técnico, el tiempo necesario para formar y capacitar adecuadamente a las nuevas incorporaciones, que varía según su experiencia previa en tramitación urbanística, así como la estabilización de procesos y la falta de revisión de los procedimientos internos.
Así, en primer lugar, se ha procedido a reforzar personal, con la contratación arquitectos/as superiores y cubrir las plazas de técnicos/as vacías, para descongestionar el volumen de expedientes y licencias, que había aumentado considerablemente durante los últimos años. La contratación se realiza por un período inicial de 6 meses, con posibilidad de extensión en función de los resultados obtenidos.
También se han redistribuido funciones a nivel interno y se ha creado una bolsa de arquitectos/as mediante encomienda a Pamplona Centro Histórico, con el fin de que los profesionales colegiados apoyen en la elaboración de pre-informes para declaraciones responsables y se agilicen los trámites. Esta bolsa entrará en funcionamiento en las próximas semanas. Asimismo, se quieren activar pruebas específicas para arquitecto superior, con el fin de dotar al Ayuntamiento de Pamplona de una lista eficiente para cubrir bajas puntuales. Además, el próximo mes de diciembre tendrá lugar la Oposición de Arquitectos técnicos.
En cuanto a la digitalización y automatización de procedimientos, está prevista la tramitación online integral para diciembre de 2025. Se va a implementar un sistema de cita previa telemática, que se espera poner en marcha en enero del próximo año, y se ha mejorado la accesibilidad web, con la transcripción de todos los trámites disponibles; la sección de preguntas frecuentes se encuentra en desarrollo.
Como consecuencia del proceso de evaluación, se han revisado los procedimientos administrativos y suprimido informes externos e internos innecesarios o simplificables. También se han activado plantillas que dan coherencia a la gestión de expedientes, y creado guías y manuales que ya se están utilizando por las nuevas incorporaciones.
En cuanto a la normativa, se trabaja en la unificación de una guía de criterios técnicos y legales, asegurando que los trámites se ajusten a las resoluciones y jurisprudencia más reciente; y se establece un proceso regular de revisión y actualización de las normativas urbanísticas, con el fin de evitar errores en las solicitudes y reducir posibles requerimientos.
Colaboración con entidades externas y capacitación
El Plan de Eficiencia Administrativa para el área de Urbanismo contempla alianzas con entidades estratégicas, como Pamplona Centro Histórico (PCH), Colegios Profesionales como el Colegio Oficial de Arquitectos Vasco-Navarro (COAVNA), el Colegio de Decoradores o el de Arquitectos técnicos, así como con otras organizaciones sectoriales. La colaboración externa permite optimizar los trámites urbanísticos y refuerza el intercambio de buenas prácticas y soluciones innovadoras, esenciales para la sostenibilidad del plan a largo plazo.
Pamplona Centro Histórico ya ha recibido una encomienda para cubrir una bolsa de refuerzo de cuatro arquitectos, por 3 meses prorrogables por otros 6 más, para el desarrollo de pre-informes de declaraciones responsables. Además, se va a firmar un convenio marco de colaboración con COAVNA, a través del cual los arquitectos colegiados recibirán formación por parte del Ayuntamiento en materia de trámites urbanísticos, así como actualización de normativa y criterios internos de acuerdo a últimas resoluciones realizadas. Este convenio, entre otras acciones, propone la realización de un diagnóstico por parte del sector y la elaboración de una guía técnica, o la participación en mesas sectoriales y foros temáticos por parte del Ayuntamiento donde se puedan compartir buenas prácticas y ajustar los procesos administrativos.
Las medidas anteriores se complementan con programas de formación interna para el personal técnico y nuevas incorporaciones en el área de Urbanismo, y programas de formación en el uso de nuevas herramientas tecnológicas y en normativas actualizadas.
