El Ayuntamiento de Pamplona ha presentado este lunes el Plan para la activación y ordenación de las plantas bajas de la ciudad, una iniciativa que llega en respuesta a la creciente transformación de locales comerciales en viviendas y apartamentos turísticos. El concejal delegado de Urbanismo y Vivienda, Joxe Abaurrea San Juan, ha explicado que el plan establece de forma inmediata una suspensión temporal de licencias de hasta un año para ese tipo de conversiones en los ejes considerados estratégicos, con el objetivo de ganar tiempo para definir una regulación definitiva que garantice un uso equilibrado del bajo de la ciudad.
Los datos que maneja el Consistorio ilustran la magnitud del fenómeno. Las nuevas viviendas habilitadas en planta baja han pasado de diez en 2019 a 97 en 2024, aunque la cifra se ha moderado en los últimos meses. El crecimiento de los apartamentos turísticos en planta baja ha sido aún más acelerado: de tres en 2022 a 34 en 2024. La moratoria afecta a los usos residencial, residencial comunitario y residencial eventual, y se aplicará mientras se desarrolla el proceso participativo con vecinos, comerciantes y agentes económicos.
Proteger el comercio donde resulta estructurante
El plan se articula en torno a cuatro ejes: ordenar la transformación de plantas bajas equilibrando vivienda y actividad económica; proteger establecimientos históricos y patrimoniales; fortalecer el comercio como infraestructura social y económica de barrio; y actualizar la normativa para nuevas tipologías residenciales simplificando trámites.
En los ejes comerciales prioritarios, plazas y espacios de encuentro identificados por su alto tránsito peatonal y su papel vertebrador en los barrios, se prohibirán los apartamentos turísticos. La delimitación de estas zonas se ha elaborado a partir de los estudios de ejes comerciales realizados por el propio Ayuntamiento en 2016 y 2025.
Comercios centenarios y singulares, al catálogo de protección
En el ámbito patrimonial, el plan amplía la red de protección municipal. El Ayuntamiento documentó en 2024 el comercio histórico de la ciudad con el libro Comercios Centenarios de Pamplona, y elaboró en 2025 un inventario de establecimientos singulares del Casco Antiguo. Ambos repertorios se incorporarán al catálogo del Plan Municipal y del PEPRI, lo que garantizará su conservación. Mientras se tramita esa incorporación, se suspenden cautelarmente las obras que puedan afectar a estos establecimientos.
Vivienda pequeña en planta baja, una oportunidad para los locales vacíos
El plan no cierra la puerta a la vivienda en planta baja, sino que busca canalizarla hacia donde resulte más útil. En los locales vacíos o infrautilizados, y especialmente en los antiguos espacios de oficinas —cuya demanda ha caído—, se facilitará la conversión en viviendas de pequeño tamaño. Para ello se modificará la Ordenanza General de Edificación, adaptándola al futuro decreto foral de habitabilidad actualmente en tramitación.
El Consistorio prevé un seguimiento continuo de la evolución de las plantas bajas en la ciudad para evaluar la eficacia de las medidas adoptadas a lo largo del tiempo.
