Con 59 enmiendas aprobadas, irá previsiblemente al Pleno el 29 de octubre. Si una empresa navarra pierde más del 20 % de su capacidad en un mismo centro productivo y la reducción de empleo directo a jornada completa alcanza a 75 personas, se pondrá en marcha una Mesa de Reactivación Industrial. Es una de las herramientas de la futura Ley Foral de Industria y de Fomento Empresarial, cuyo dictamen ha aprobado la Comisión de Industria y de Transición Ecológica y Digital Empresarial del Parlamento de Navarra.
Una norma para dar estabilidad al tejido industrial
El proyecto de ley, impulsado por el Gobierno de Navarra, pretende crear un marco de estabilidad para fomentar el empleo de calidad, atraer talento y reforzar el ecosistema industrial de la Comunidad foral. Lo hace mediante la simplificación administrativa y el impulso de la transición ecológica y digital, con atención especial a las pymes y a las situaciones de crisis empresarial.
El texto señala como cadenas de valor prioritarias la automoción y la mecatrónica, la industria agroalimentaria, las energías renovables y el almacenamiento, la biofarmacéutica y la aeroespacial. Se alinea con el Plan Industrial de Navarra 2021-25 y con las políticas industriales de España y de la Unión Europea.
En el transcurso del examen efectuado en Comisión se han debatido 117 enmiendas (35 de ellas in voce), de las que se han aprobado 59, 10 de UPN (6 in voce), 16 del PPN, 22 de EH Bildu y Contigo-Zurekin (13 in voce), 1 de EH Bildu y 10 de PSN, Geroa Bai y EH Bildu (todas in voce).
Ventanilla única y tramitación más ágil
La Ventanilla Única Empresarial constará de un portal único para las actividades económicas, un área privada y un directorio de empresas, establecimientos y registros. Permitirá tramitar proyectos empresariales mediante un procedimiento único, con gestión coordinada de trámites y previsiones para acelerar la emisión de informes. También contempla las licencias condicionadas como alternativa a su denegación.
La ley regula además los proyectos de inversión de interés foral, con un alcance más amplio que el de la Ley Foral 15/2009, y crea como novedad los proyectos empresariales de interés estratégico, pensados para dar la máxima agilidad a iniciativas de utilidad pública o interés social. Para apoyar a las entidades locales se introducen las entidades colaboradoras de la Administración en comprobación, control e inspección.
Suelo, financiación y atracción de inversiones
El proyecto prevé un visualizador de suelo industrial y las Entidades de Gestión y Modernización de Áreas Industriales, que permitirán mejorar infraestructuras y servicios con implicación municipal y colaboración público-privada. En transición ecológica se catalogarán los Polígonos «Net Zero», áreas de actividad económica de cero emisiones netas.
En financiación se crea un fondo de industrialización con un servicio centralizado de asesoramiento sobre acceso al crédito. También se prevé un plan especial de ahorro en entidades financieras que operen en Navarra, para que la ciudadanía pueda participar en el impulso de la sostenibilidad industrial. Invest in Navarra recibe estatus legal como servicio de atracción y promoción de inversiones, y el Plan Internacional de Navarra se configura como herramienta de internacionalización, con el «Círculo PIN» como cauce de colaboración entre entidades públicas.
Gobernanza: mesa, observatorio y plan industrial
La norma configura la Mesa del Ecosistema Industrial Navarro, con gobernanza participativa público-privada, y el Comité de Coordinación de la Ventanilla Única Empresarial. El Observatorio Empresarial de Navarra será el instrumento para conocer la realidad empresarial, y la planificación estratégica se apoyará en la Especialización Inteligente S4 y en el Plan Industrial y de Fomento Empresarial de Navarra.
117 enmiendas debatidas, 59 aprobadas
En la Comisión se debatieron 117 enmiendas, 35 de ellas in voce, y se aprobaron 59. De ellas, 10 son de UPN (6 in voce), 16 del PPN, 22 de EH Bildu y Contigo-Zurekin (13 in voce), 1 de EH Bildu y 10 conjuntas de PSN, Geroa Bai y EH Bildu, todas in voce.
Las aportaciones de PSN, Geroa Bai y Contigo-Zurekin
Los grupos que sostienen al Gobierno completaron el texto con consideraciones sobre economía social, que se incluye entre los subgrupos del ecosistema industrial con representación en la Comisión Interdepartamental. También afectan a las cooperativas y sociedades laborales, al emprendimiento cooperativo, a las personas socias trabajadoras, sujetos de cualificación y recualificación, y a las cooperativas de trabajo asociado, que serán tenidas en cuenta en los procesos de reactivación industrial.
La Mesa del Ecosistema Industrial Navarro dará cabida a los clusters y a organizaciones de análisis y estudio relacionadas con la ley que representen al menos a 50 empresas. Las tecnologías emergentes o facilitadoras se tendrán en cuenta en el programa para generar, retener y atraer talento.
Informe anual, igualdad y empleo
Las enmiendas consensuadas entre EH Bildu y Contigo-Zurekin obligan a la Mesa del Ecosistema Industrial Navarro a remitir al Parlamento un informe anual público sobre el cumplimiento del Plan Industrial, que evaluará el impacto y el retorno social y económico de las ayudas públicas.
En igualdad de género se exige al Ejecutivo garantizar los planes de igualdad obligatorios en empresas de más de 50 trabajadores y el registro de medidas voluntarias en las más pequeñas. Se imponen protocolos obligatorios contra el acoso sexual en todas las entidades y medidas para reducir la brecha salarial. Las empresas de más de 50 personas deberán disponer de recursos para la igualdad real del colectivo LGTBIQ+ y de protocolos frente al acoso y la violencia, conforme al RD 1026/2024, y se promoverán medidas similares en las más pequeñas.
Se acordó también impulsar medidas dirigidas a reducir la jornada laboral máxima a 35 horas semanales, como vía para repartir el empleo y la riqueza y como escudo frente al impacto de la transición ecológica y digital. Se promoverá la recualificación de los trabajadores de la industria en reparación, reutilización, restauración, remanufactura y reciclaje.
Por iniciativa de EH Bildu y Contigo-Zurekin se redactará, en el plazo de un año, un plan de reducción de la siniestralidad laboral, con los sindicatos que superen el 10 % de representatividad en el sector industrial y con las organizaciones empresariales más representativas. Con esos mismos actores, el Gobierno deberá trabajar para limitar las subcontrataciones.
Cooperativismo agrario y empresas públicas
El Gobierno de Navarra se compromete a dinamizar el Marco Estratégico de Integración Cooperativa Agroalimentaria de Navarra (MEICAN), favoreciendo la sucesión, el emprendimiento y las fusiones de economía social en el entorno rural.
SODENA y el INI serán capacitados jurídica y presupuestariamente para desarrollar un plan propio de proyectos industriales de titularidad pública, con prioridad para la descarbonización y la reindustrialización de empresas en crisis que sean viables. Se materializará mediante su compra, y después se facilitará la cesión de su gestión a los trabajadores constituidos en cooperativa o sociedad laboral.
El Fondo de Industrialización priorizará las ayudas bajo criterios estrictos de retorno social. Entre las variables a evaluar figuran la creación de empleo estable, la reducción de la brecha salarial, los planes de descarbonización, el arraigo empresarial y el desarrollo industrial en zonas rurales. Se incluye además a las uniones de empresas en el marco de apoyo a las organizaciones empresariales territoriales.
Devolución de ayudas ante deslocalizaciones
EH Bildu, a iniciativa propia, logró el respaldo mayoritario para obligar al Ejecutivo foral a ampliar los casos de devolución de ayudas públicas ante deslocalizaciones o malas prácticas empresariales. La medida busca que las compañías reintegren los fondos recibidos incluso si el cese o la reducción de su actividad en Navarra no coincide directamente con su apertura en otro territorio, siempre que se demuestre mala praxis en el cobro de la subvención.
Las propuestas de UPN: planes con plazo de un año
Entre las aportaciones de UPN en cohesión territorial y atracción empresarial figuran la obligación de mejorar la conectividad de las distintas zonas de Navarra, planificar una formación profesional adaptada a las necesidades de las empresas locales y diversas actuaciones en vivienda.
El control parlamentario sobre los proyectos empresariales de interés estratégico se refuerza. Antes de aprobarlos, el Gobierno deberá adjuntar toda la documentación y los informes del expediente que avalan la decisión. También será obligatoria una estrategia de apoyo al desarrollo empresarial en nuevos sectores, para llevar el fomento industrial más allá de las empresas ya existentes. En los procesos de reactivación industrial, el informe técnico del Departamento deberá contrastarse con los responsables de la empresa antes de emitir conclusiones.
También a propuesta de UPN, el Gobierno de Navarra tendrá un año desde la aprobación de la ley para presentar seis planes. Son un Plan de Arraigo Empresarial, con compromisos, financiación y cronología; un Plan de Generación, Retención y Atracción de Talento; un Plan Específico de Simplificación, con reducción de plazos y calendario; un Plan de Reducción de Costes Energéticos; un Plan de Desarrollo de Suelo e Infraestructuras Industriales; y un Plan Específico de Transición Digital, con una estrategia centrada en pymes y autónomos.
Las enmiendas del PPN
Las enmiendas del PPN ponen el acento en la igualdad y el talento femenino en sectores industriales y tecnológicos, en las vocaciones STEM desde edades tempranas y en la financiación de planes de igualdad y protocolos de no discriminación LGTBI+ para pymes, mediante subvenciones. Se introducen además medidas de capacitación y recualificación para anticipar las consecuencias sociolaborales de la inteligencia artificial y las tecnologías emergentes. Se potencia asimismo la ejecución de proyectos industriales en zonas rurales con criterios de sostenibilidad económica, competitividad y aprovechamiento del potencial de cada comarca.
Más control y rendición de cuentas
La vigencia máxima del Plan de Industria se limita a cuatro años. Los órganos de gobernanza industrial deberán elaborar una memoria anual de actividades y resultados, y la Comisión Interdepartamental se reunirá al menos dos veces al año. También se abre la puerta a incorporar temporalmente a representantes de colegios profesionales, universidades y centros tecnológicos en las comisiones técnicas específicas.
Próximo paso: el Pleno
Una vez dictaminado, el proyecto será elevado al Pleno, previsiblemente el 29 de octubre, para su debate y votación definitiva.
La sesión estuvo presidida por Javier Ollo (Geroa Bai). Asistieron Ana Elizalde, Ángel Ansa, Juan Luis Sánchez de Muniáin y Miguel Bujanda (UPN); Javier Lecumberri, Ainhoa Unzu y Carlos Mena (PSN); Oihan Mendo e Irati Jiménez (EH Bildu); Mikel Asiain (Geroa Bai); Maribel García Malo (PPN); Miguel Garrido (Contigo Navarra-Zurekin Nafarroa); y Emilio Jiménez (Vox, Grupo Mixto).
Con 59 enmiendas aprobadas, irá previsiblemente al Pleno el 29 de octubre. Si una empresa navarra pierde más del 20 % de su capacidad en un mismo centro productivo y la reducción de empleo directo a jornada completa alcanza a 75 personas, se pondrá en marcha una Mesa de Reactivación Industrial. Es una de las herramientas de la futura Ley Foral de Industria y de Fomento Empresarial, cuyo dictamen ha aprobado la Comisión de Industria y de Transición Ecológica y Digital Empresarial del Parlamento de Navarra.
Una norma para dar estabilidad al tejido industrial
El proyecto de ley, impulsado por el Gobierno de Navarra, pretende crear un marco de estabilidad para fomentar el empleo de calidad, atraer talento y reforzar el ecosistema industrial de la Comunidad foral. Lo hace mediante la simplificación administrativa y el impulso de la transición ecológica y digital, con atención especial a las pymes y a las situaciones de crisis empresarial.
El texto señala como cadenas de valor prioritarias la automoción y la mecatrónica, la industria agroalimentaria, las energías renovables y el almacenamiento, la biofarmacéutica y la aeroespacial. Se alinea con el Plan Industrial de Navarra 2021-25 y con las políticas industriales de España y de la Unión Europea.
En el transcurso del examen efectuado en Comisión se han debatido 117 enmiendas (35 de ellas in voce), de las que se han aprobado 59, 10 de UPN (6 in voce), 16 del PPN, 22 de EH Bildu y Contigo-Zurekin (13 in voce), 1 de EH Bildu y 10 de PSN, Geroa Bai y EH Bildu (todas in voce).
Ventanilla única y tramitación más ágil
La Ventanilla Única Empresarial constará de un portal único para las actividades económicas, un área privada y un directorio de empresas, establecimientos y registros. Permitirá tramitar proyectos empresariales mediante un procedimiento único, con gestión coordinada de trámites y previsiones para acelerar la emisión de informes. También contempla las licencias condicionadas como alternativa a su denegación.
La ley regula además los proyectos de inversión de interés foral, con un alcance más amplio que el de la Ley Foral 15/2009, y crea como novedad los proyectos empresariales de interés estratégico, pensados para dar la máxima agilidad a iniciativas de utilidad pública o interés social. Para apoyar a las entidades locales se introducen las entidades colaboradoras de la Administración en comprobación, control e inspección.
Suelo, financiación y atracción de inversiones
El proyecto prevé un visualizador de suelo industrial y las Entidades de Gestión y Modernización de Áreas Industriales, que permitirán mejorar infraestructuras y servicios con implicación municipal y colaboración público-privada. En transición ecológica se catalogarán los Polígonos «Net Zero», áreas de actividad económica de cero emisiones netas.
En financiación se crea un fondo de industrialización con un servicio centralizado de asesoramiento sobre acceso al crédito. También se prevé un plan especial de ahorro en entidades financieras que operen en Navarra, para que la ciudadanía pueda participar en el impulso de la sostenibilidad industrial. Invest in Navarra recibe estatus legal como servicio de atracción y promoción de inversiones, y el Plan Internacional de Navarra se configura como herramienta de internacionalización, con el «Círculo PIN» como cauce de colaboración entre entidades públicas.
Gobernanza: mesa, observatorio y plan industrial
La norma configura la Mesa del Ecosistema Industrial Navarro, con gobernanza participativa público-privada, y el Comité de Coordinación de la Ventanilla Única Empresarial. El Observatorio Empresarial de Navarra será el instrumento para conocer la realidad empresarial, y la planificación estratégica se apoyará en la Especialización Inteligente S4 y en el Plan Industrial y de Fomento Empresarial de Navarra.
117 enmiendas debatidas, 59 aprobadas
En la Comisión se debatieron 117 enmiendas, 35 de ellas in voce, y se aprobaron 59. De ellas, 10 son de UPN (6 in voce), 16 del PPN, 22 de EH Bildu y Contigo-Zurekin (13 in voce), 1 de EH Bildu y 10 conjuntas de PSN, Geroa Bai y EH Bildu, todas in voce.
Las aportaciones de PSN, Geroa Bai y Contigo-Zurekin
Los grupos que sostienen al Gobierno completaron el texto con consideraciones sobre economía social, que se incluye entre los subgrupos del ecosistema industrial con representación en la Comisión Interdepartamental. También afectan a las cooperativas y sociedades laborales, al emprendimiento cooperativo, a las personas socias trabajadoras, sujetos de cualificación y recualificación, y a las cooperativas de trabajo asociado, que serán tenidas en cuenta en los procesos de reactivación industrial.
La Mesa del Ecosistema Industrial Navarro dará cabida a los clusters y a organizaciones de análisis y estudio relacionadas con la ley que representen al menos a 50 empresas. Las tecnologías emergentes o facilitadoras se tendrán en cuenta en el programa para generar, retener y atraer talento.
Informe anual, igualdad y empleo
Las enmiendas consensuadas entre EH Bildu y Contigo-Zurekin obligan a la Mesa del Ecosistema Industrial Navarro a remitir al Parlamento un informe anual público sobre el cumplimiento del Plan Industrial, que evaluará el impacto y el retorno social y económico de las ayudas públicas.
En igualdad de género se exige al Ejecutivo garantizar los planes de igualdad obligatorios en empresas de más de 50 trabajadores y el registro de medidas voluntarias en las más pequeñas. Se imponen protocolos obligatorios contra el acoso sexual en todas las entidades y medidas para reducir la brecha salarial. Las empresas de más de 50 personas deberán disponer de recursos para la igualdad real del colectivo LGTBIQ+ y de protocolos frente al acoso y la violencia, conforme al RD 1026/2024, y se promoverán medidas similares en las más pequeñas.
Se acordó también impulsar medidas dirigidas a reducir la jornada laboral máxima a 35 horas semanales, como vía para repartir el empleo y la riqueza y como escudo frente al impacto de la transición ecológica y digital. Se promoverá la recualificación de los trabajadores de la industria en reparación, reutilización, restauración, remanufactura y reciclaje.
Por iniciativa de EH Bildu y Contigo-Zurekin se redactará, en el plazo de un año, un plan de reducción de la siniestralidad laboral, con los sindicatos que superen el 10 % de representatividad en el sector industrial y con las organizaciones empresariales más representativas. Con esos mismos actores, el Gobierno deberá trabajar para limitar las subcontrataciones.
Cooperativismo agrario y empresas públicas
El Gobierno de Navarra se compromete a dinamizar el Marco Estratégico de Integración Cooperativa Agroalimentaria de Navarra (MEICAN), favoreciendo la sucesión, el emprendimiento y las fusiones de economía social en el entorno rural.
SODENA y el INI serán capacitados jurídica y presupuestariamente para desarrollar un plan propio de proyectos industriales de titularidad pública, con prioridad para la descarbonización y la reindustrialización de empresas en crisis que sean viables. Se materializará mediante su compra, y después se facilitará la cesión de su gestión a los trabajadores constituidos en cooperativa o sociedad laboral.
El Fondo de Industrialización priorizará las ayudas bajo criterios estrictos de retorno social. Entre las variables a evaluar figuran la creación de empleo estable, la reducción de la brecha salarial, los planes de descarbonización, el arraigo empresarial y el desarrollo industrial en zonas rurales. Se incluye además a las uniones de empresas en el marco de apoyo a las organizaciones empresariales territoriales.
Devolución de ayudas ante deslocalizaciones
EH Bildu, a iniciativa propia, logró el respaldo mayoritario para obligar al Ejecutivo foral a ampliar los casos de devolución de ayudas públicas ante deslocalizaciones o malas prácticas empresariales. La medida busca que las compañías reintegren los fondos recibidos incluso si el cese o la reducción de su actividad en Navarra no coincide directamente con su apertura en otro territorio, siempre que se demuestre mala praxis en el cobro de la subvención.
Las propuestas de UPN: planes con plazo de un año
Entre las aportaciones de UPN en cohesión territorial y atracción empresarial figuran la obligación de mejorar la conectividad de las distintas zonas de Navarra, planificar una formación profesional adaptada a las necesidades de las empresas locales y diversas actuaciones en vivienda.
El control parlamentario sobre los proyectos empresariales de interés estratégico se refuerza. Antes de aprobarlos, el Gobierno deberá adjuntar toda la documentación y los informes del expediente que avalan la decisión. También será obligatoria una estrategia de apoyo al desarrollo empresarial en nuevos sectores, para llevar el fomento industrial más allá de las empresas ya existentes. En los procesos de reactivación industrial, el informe técnico del Departamento deberá contrastarse con los responsables de la empresa antes de emitir conclusiones.
También a propuesta de UPN, el Gobierno de Navarra tendrá un año desde la aprobación de la ley para presentar seis planes. Son un Plan de Arraigo Empresarial, con compromisos, financiación y cronología; un Plan de Generación, Retención y Atracción de Talento; un Plan Específico de Simplificación, con reducción de plazos y calendario; un Plan de Reducción de Costes Energéticos; un Plan de Desarrollo de Suelo e Infraestructuras Industriales; y un Plan Específico de Transición Digital, con una estrategia centrada en pymes y autónomos.
Las enmiendas del PPN
Las enmiendas del PPN ponen el acento en la igualdad y el talento femenino en sectores industriales y tecnológicos, en las vocaciones STEM desde edades tempranas y en la financiación de planes de igualdad y protocolos de no discriminación LGTBI+ para pymes, mediante subvenciones. Se introducen además medidas de capacitación y recualificación para anticipar las consecuencias sociolaborales de la inteligencia artificial y las tecnologías emergentes. Se potencia asimismo la ejecución de proyectos industriales en zonas rurales con criterios de sostenibilidad económica, competitividad y aprovechamiento del potencial de cada comarca.
Más control y rendición de cuentas
La vigencia máxima del Plan de Industria se limita a cuatro años. Los órganos de gobernanza industrial deberán elaborar una memoria anual de actividades y resultados, y la Comisión Interdepartamental se reunirá al menos dos veces al año. También se abre la puerta a incorporar temporalmente a representantes de colegios profesionales, universidades y centros tecnológicos en las comisiones técnicas específicas.
Próximo paso: el Pleno
Una vez dictaminado, el proyecto será elevado al Pleno, previsiblemente el 29 de octubre, para su debate y votación definitiva.
La sesión estuvo presidida por Javier Ollo (Geroa Bai). Asistieron Ana Elizalde, Ángel Ansa, Juan Luis Sánchez de Muniáin y Miguel Bujanda (UPN); Javier Lecumberri, Ainhoa Unzu y Carlos Mena (PSN); Oihan Mendo e Irati Jiménez (EH Bildu); Mikel Asiain (Geroa Bai); Maribel García Malo (PPN); Miguel Garrido (Contigo Navarra-Zurekin Nafarroa); y Emilio Jiménez (Vox, Grupo Mixto).
