Pamplona convive. Eso es lo que dice la mayoría de sus vecinos cuando se les pregunta. Pero convive con matices, con tensiones latentes y con una brecha llamativa entre cómo se percibe el clima político y cómo se vive el día a día. El Ayuntamiento ha presentado esta mañana los resultados del Diagnóstico de la Convivencia en Pamplona, un estudio exhaustivo que ha de servir de base para elaborar el primer Plan Municipal de Convivencia de la ciudad. Los datos los han dado a conocer el alcalde Joseba Asiron y los concejales de los grupos que integran el equipo de gobierno: Garbiñe Bueno (EH Bildu), Mikel Armendáriz (Geroa Bai) y Txema Mauleón (Contigo-Zurekin).
Una ciudad que convive, pero que percibe crispación por todas partes
El titular más relevante del diagnóstico es, a la vez, aparentemente contradictorio: el 71% de la ciudadanía califica la convivencia en Pamplona como buena o muy buena, pero el 88% percibe un alto nivel de crispación en el debate político. Y un 91% cree que las posiciones políticas están cada vez más enfrentadas.
¿Cómo se explica esa paradoja? El propio estudio la interpreta: la crispación se percibe en el espacio público y mediático, pero no necesariamente en el entorno personal. El 59% de los encuestados afirma que en sus relaciones personales y su vida cotidiana no percibe realmente esa tensión política. La polarización, concluye el diagnóstico, es en buena parte un fenómeno de percepción amplificada —también por las redes sociales— que no se corresponde con la experiencia real de la mayoría.
El informe va más lejos y señala que estos datos evidenciarían lo alejadas de la realidad que estarían las estrategias de polarización de determinadas formaciones políticas, que contribuyen a que la ciudadanía sienta un enfrentamiento que, en su propio entorno, no existe.
Lo que más gusta y lo que más preocupa
Entre los aspectos más valorados de la convivencia en Pamplona, el 40% destaca la convivencia vecinal en los barrios como el elemento más positivo. Le sigue el uso de espacios comunitarios y la participación en actividades culturales, señalado por el 36%, y el respeto a la diversidad, mencionado por el 27%.
En el polo negativo, los datos son igualmente elocuentes. Un 52% de la población admite que evita hablar de política, lo que el diagnóstico interpreta como una señal de fatiga y desafección. Un 41% asocia la llegada de personas de otros países con una menor seguridad, porcentaje que el informe pone en relación directa con el avance de los discursos racistas y xenófobos. El racismo y la xenofobia se sitúan, de hecho, como la principal problemática que afecta a la convivencia para el 39% de los encuestados.
Entre las demandas ciudadanas, la mejora de los servicios públicos encabeza la lista con un 32%, seguida de priorizar la intervención en los barrios, que reclama el 29% de la población.
Migración: el colectivo más expuesto a la discriminación
Para el 53% de la ciudadanía, las personas migrantes o refugiadas son el colectivo más expuesto a la discriminación en Pamplona. Es uno de los consensos más sólidos del diagnóstico, y se produce en un contexto en que el propio estudio detecta un crecimiento de los discursos hostiles hacia la población migrante.
El diagnóstico propone que el Plan de Convivencia articule una respuesta de doble nivel: por un lado, enfoques preventivos como educación, sensibilización, mediación comunitaria y trabajo de barrio; por otro, políticas estructurales que refuercen la inclusión, la igualdad de derechos y la cohesión social.
Las redes sociales, señaladas como factor de riesgo
Tres de cada cuatro pamploneses —el 75%— considera que el uso de las redes sociales empeora la convivencia. Y el 80% califica como un problema grave la violencia verbal que se genera en ellas, una violencia que, según el informe, trasciende lo digital y acaba teniendo impacto en el mundo físico.
El diagnóstico identifica las redes sociales como uno de los principales factores externos de riesgo para la convivencia, un elemento que amplifica tensiones, distorsiona percepciones y alimenta dinámicas de polarización que luego se proyectan sobre el debate público.
Memoria histórica: deuda pendiente y riesgo de instrumentalización
La memoria histórica y la vinculada a violencias de motivación política es, según el diagnóstico, la dimensión más sensible de cuantas abordará el Plan. Los datos al respecto son significativos: el 70% de la ciudadanía considera prioritario incorporar medidas específicas de reconocimiento y memoria de las víctimas de ETA y de otras violencias políticas. Al mismo tiempo, un 72% señala que persiste una deuda pendiente con esas víctimas.
Pero hay una exigencia que aparece con aún más fuerza: el 82% coincide en la importancia de evitar la instrumentalización política de las víctimas. El diagnóstico recomienda abordar esta materia con una metodología prudente, desde un enfoque de derechos humanos y en coordinación con el Gobierno de Navarra para evitar duplicidades.
La participación ciudadana, desigual e insuficiente
Pamplona cuenta con una arquitectura amplia de mecanismos de participación, pero el diagnóstico detecta una participación efectiva desigual, sectorial y en ocasiones fatigada. Solo el 41% de la ciudadanía considera que los procesos actuales son realmente inclusivos para los colectivos vulnerables. Y un 17% desconoce por completo si los mecanismos existentes son eficaces.
El informe concluye que la mera existencia de canales no garantiza una participación representativa de la diversidad social de la ciudad. El Plan debería impulsar mecanismos de escucha y corresponsabilidad más flexibles, accesibles y cercanos, entendiendo la participación no como un trámite administrativo sino como una condición de legitimidad democrática.
Civismo, ruido y turistificación, tensiones en el espacio cotidiano
Más allá de las grandes cuestiones identitarias o políticas, el diagnóstico también recoge tensiones de proximidad: ruido, ocio nocturno, fiestas, molestias vecinales, turistificación, vivienda y densidad de usos. El incivismo y la gestión del espacio público son mencionados como problemas relevantes por el 14% de la ciudadanía. El informe recomienda que la respuesta institucional no se base solo en normativa y sanción, sino en herramientas de mediación y prevención aplicables en los barrios.
Un plan que no cree políticas nuevas, sino que ordene las existentes
Una de las conclusiones más claras del diagnóstico es que Pamplona ya cuenta con numerosos planes sectoriales, recursos y servicios que inciden en la convivencia, pero que operan de forma dispersa y sin coherencia entre sí. El reto principal del futuro Plan no sería crear nuevas políticas, sino articular y dar coherencia a lo ya existente, alineando planes, normativas y recursos municipales bajo un mismo paraguas.
Para ello, el diagnóstico propone 12 ejes estratégicos: diseñar el Plan como marco transversal; consolidar una hoja de ruta realista; establecer una estructura mínima municipal con responsables y presupuesto; reforzar la participación y el vínculo con el tejido social; priorizar la intervención comunitaria en barrios; abordar la desigualdad y la exclusión como retos estructurales; desarrollar una estrategia contra discursos de odio y discriminación; integrar educación y cultura democrática como pilar estable; incorporar memoria y víctimas con metodología prudente; reconocer el contexto político real y construir legitimidad pública del plan; impulsar un sistema de indicadores y seguimiento; y trabajar la visibilización y comunicación del plan.
Próximos pasos: adjudicación en junio, Plan listo en noviembre
El Ayuntamiento tiene ya trazada la hoja de ruta para convertir el diagnóstico en un plan concreto. Esta misma semana se enviarán invitaciones a varias empresas para redactarlo mediante contrato menor, con un presupuesto de hasta 15.000 euros. La adjudicación está prevista para junio. El Plan definitivo deberá estar listo a mediados de noviembre, con el objetivo de que las partidas necesarias para desarrollarlo queden incluidas en el debate presupuestario y puedan ejecutarse ya en 2027.
UPN y PP declinaron participar en el proceso de elaboración del diagnóstico, que contó con la asistencia técnica de la Fundación Baketik y de CIES Análisis de Mercado y Opinión. El coste total fue de 35.695 euros IVA incluido: 18.150 para la encuesta y 17.545 para el diagnóstico. La encuesta se realizó por vía telefónica entre el 25 de febrero y el 12 de marzo de 2026, sobre una muestra de 828 personas del universo de 186.113 habitantes de 16 o más años, con un margen de error del ±3,4% y un nivel de confianza del 95%.
PROPUESTA DE EJES ESTRATÉGICOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE CONVIVENCIA
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Diseñar el Plan como marco transversal: un ‘plan de planes’ municipal
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Consolidar una hoja de ruta realista: fases, prioridades y continuidad
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Establecer una estructura mínima municipal: responsables, recursos y presupuesto
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Reforzar la participación y vínculo con el tejido social: inclusión real y confianza
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Priorizar la intervención comunitaria en barrios: convivencia cotidiana y mediación
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Abordar la desigualdad y la exclusión como retos estructurales de convivencia
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Desarrollar una estrategia clara contra discursos de odio y discriminación
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Integrar educación, sensibilización y cultura democrática como pilar estable
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Incorporar memoria y víctimas con metodología prudente y enfoque de derechos humanos
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Reconocer el contexto político real y construir legitimidad pública del Plan
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Impulsar un sistema de indicadores y seguimiento: convivencia medible y evaluable
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Visibilización, comunicación y proyección: un Plan que se entienda y se vivaÇ+
FICHA TÉCNICA DE LA ENCUESTA CIUDADANA
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Universo: 186.113 personas de 16 y más años.
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Muestra: 828 encuestas
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Nivel de Confianza: 95%
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Ámbito de la encuesta: Barrios de Pamplona
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Margen de error: +/- 3,4%
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Metodología: encuesta telefónica.
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Duración del trabajo de campo: del 25 de febrero al 12 de marzo de 2026
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Número de encuestadores: 12
