La Asociación contra la Contaminación Lumínica, Cel Fosc, ha presentado una reclamación especial ante el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Navarra contra la segunda licitación del Ayuntamiento de Pamplona para renovar con tecnología LED las luminarias de alumbrado público exterior en varios barrios de la ciudad. El proceso ya había tenido que ser modificado en una primera ocasión tras las quejas presentadas por un grupo de empresas licitadoras, y es precisamente contra esta versión corregida contra la que ahora reclama Cel Fosc, con el impulso de la Red ASTRONAVARRA Sarea, entidad socia de la asociación en Navarra, que detectó el expediente y alertó de la necesidad de analizarlo desde la perspectiva de la contaminación lumínica y la protección del cielo nocturno.
Según explica la asociación, el expediente municipal recoge entre sus objetivos la mejora de la eficiencia energética, la reducción de la huella de carbono y la disminución de la contaminación lumínica, pero el sistema de adjudicación de esta segunda licitación sigue sin atribuir puntuación alguna a criterios medioambientales o de sostenibilidad energética, de modo que no se premia a las soluciones técnicas que logran el mismo nivel de servicio con menor impacto ambiental.
"Más luz no significa más seguridad", advierte la asociación
Cel Fosc sostiene que la contaminación lumínica no se evita únicamente instalando tecnología LED, sino que depende también de la cantidad de luz empleada, su dirección de emisión, su espectro de color, la luz reflejada por suelos y fachadas, y la regulación de los horarios de funcionamiento. La asociación defiende que "más luz no significa necesariamente más seguridad ni mejor servicio público".
La reclamación se apoya en la Ley Foral 4/2022, de Cambio Climático y Transición Energética, que exige incorporar criterios ambientales y de sostenibilidad energética en la contratación pública cuando guarden relación directa con el objeto del contrato, como es el caso del alumbrado exterior, materia regulada específicamente en el artículo 43 de dicha norma. Cel Fosc invoca además los criterios europeos de contratación pública ecológica para alumbrado y semáforos, que establecen parámetros objetivos y verificables —consumo anual de energía, regulación del flujo, emisión hacia arriba, luz intrusa, molestias en zonas residenciales o protección de la visibilidad del cielo nocturno— y aclara que no pide imponer valores concretos, sino exigir criterios ambientales ponderados y técnicamente comprobables. La asociación cita también la Estrategia Pirenaica para la Noche, elaborada dentro del proyecto Pirineos La Nuit con participación de entidades públicas navarras, como referencia técnica relacionada con el contrato.
Decenas de cálculos superarían en un 20% los valores de referencia
La reclamación incluye además una observación técnica subsidiaria sobre los proyectos incluidos en esta nueva versión de la licitación. Según una revisión limitada a los valores medios de iluminancia y luminancia realizada por la asociación, se habrían identificado decenas de cálculos que superan en más de un 20% los valores de referencia establecidos para su clase de alumbrado, lo que, de mantenerse sin una justificación excepcional debidamente aprobada, podría resultar incompatible con el reglamento estatal de alumbrado exterior. Cel Fosc señala que estos excesos también son relevantes ambientalmente, ya que la luz adicional que incide sobre el suelo, las fachadas y otras superficies se refleja parcialmente hacia el hemisferio superior, incrementando el resplandor nocturno.
La asociación recuerda asimismo que el Plan Municipal de Pamplona establece desde 2002, en su Memoria II-Propuestas, que siempre que sea factible se colocarán luminarias cuyas curvas fotométricas mantengan el flujo luminoso por debajo del nivel horizontal de proyección, una previsión que, a su juicio, refuerza la necesidad de revisar con rigor la emisión hacia el hemisferio superior en los proyectos de renovación.
Cel Fosc ha solicitado al Tribunal Administrativo de Contratos Públicos que admita la reclamación, reconozca su legitimación y ordene retrotraer el procedimiento para incorporar criterios ambientales objetivos, verificables y ponderados. La asociación pide también que, en caso de revisarse los documentos técnicos, se justifiquen o corrijan los resultados luminotécnicos que superan los valores medios de referencia, y ha reclamado la suspensión cautelar de la evaluación, adjudicación y formalización de los lotes mientras se resuelve la reclamación, que llega así después de que el propio proceso ya hubiera sido corregido una vez a instancias de las empresas del sector.
Para Cel Fosc y la Red ASTRONAVARRA Sarea, esta licitación representa una oportunidad para que Pamplona reoriente su estrategia de renovación del alumbrado y convierta la prevención de la contaminación lumínica en un criterio real de decisión e inversión pública, y no en una declaración genérica, subrayando que la protección del cielo nocturno afecta a la biodiversidad, el paisaje, el consumo energético, el clima y la posibilidad de realizar observaciones astronómicas científicas, educativas y ciudadanas.